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知识产权行政执法的程序、标准和执法力度

行政执法力度有多个维度,除了通常容易引起注意的处罚力度(主要是但不限于罚没金额)之外,还包括严格执法、不予放纵以及在行政处罚之后保障执法效果的其他措施。这三个维度从时间上看实际上是行政执法的前期、中期和后期三个阶段。

从前期来看,各部门颁布了一系列规章,规范行政执法的程序、标准等。当然程序和标准的规范不仅仅是保障严格执法,也是对当事人合法权利的保障。基本上所有知识产权门类均有关于行政执法的程序性规定。但涉及实体标准时,一些小众知识产权,包括地理标志、集成电路布图设计和植物新品种,则缺乏相关规范。另一问题是当前的规范性文件对指导一线执法人员执法活动是否足够,尤其是对涉及技术的执法尤为突出。考虑到涉及专利和商业秘密的执法标准《专利侵权判定和假冒专利行为认定指南(试行)》和《商业秘密保护工作手册》分别在2014年、2016年才出台,实践中的效果尚需观察。

从中期的罚没金额来看,商标行政执法案均罚没金额自2014年始有较大提高(2007年0.83万元,2016年1.26万元,上升51.8%),此因2014年新《商标法》加大对注册商标专用权的保护力度,增加了商标侵权行为的种类,规定了对商标侵权行为的法定从重处罚情节,并基于涉案金额进一步规范了行政处罚的标准。版权方面,2005年,国家版权局联合国家网信办、前工信部和公安部启动打击网络盗版侵权的“剑网行动”,针对网络侵权热点查办案件5 560起,罚款2 043万元。《纲要》实施以来,全国各级文化行政部门和文化市场综合执法机构办结互联网文化案件5 211件,罚款3 800余万元,案均行政处罚力度与商标案件不相上下。技术类案件方面,根据前工商总局数据,2008年以来,共查处侵犯商业秘密案件903件,罚没金额1 981.52万元,案均2.19万元。

从后期配套措施来看,前工商总局积极推进假冒伪劣商品侵权的行政处罚案件信息公开。2014年,前工商总局制定下发了《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见(试行)》,指导各地工商机关认真做好依法公开相关行政处罚案件信息工作,同时不断完善商标行政执法信息共享平台建设,利用信息化手段加强商标监管工作。前工商总局积极探索商标保护长效监管机制,对大型商品批发零售市场中的商标侵权假冒行为进行了重点整治,强调标本兼治。

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